一,、2019年工作進(jìn)展和成效
2019年,，國家發(fā)展改革委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國決策部署，不斷夯實(shí)發(fā)展改革工作法治保障體系,，推動(dòng)依法行政取得新成效,。
（一）認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國決策部署。
結(jié)合開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來,。委黨組圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高全委依法行政能力”主題,，舉辦黨的十九屆四中全會(huì)精神集體學(xué)習(xí),。扎實(shí)落實(shí)《中央全面依法治國委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》涉及本委各項(xiàng)任務(wù)。按時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告2018年度法治建設(shè)情況,。
（二）加快推進(jìn)發(fā)展改革法規(guī)制度體系建設(shè)。
一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得豐碩成果,。牽頭起草并推動(dòng)出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)有力法治保障。推動(dòng)出臺《政府投資條例》,，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī),。推動(dòng)《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，確立了外商投資促進(jìn),、保護(hù),、管理的基本制度，為外商投資提供更全面,、更有力的法治保障,。加快推進(jìn)《發(fā)展規(guī)劃法》立法，對草案送審稿作進(jìn)一步修改完善,。加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂,，形成修訂草案征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見,。推動(dòng)《能源法》《電力法（修訂）》《國家石油儲備條例》《核電管理?xiàng)l例》送審稿作進(jìn)一步修改完善,；推動(dòng)能源監(jiān)管、天然氣管理相關(guān)立法調(diào)研論證,。加快起草《糧食安全保障法（草案）》,；推動(dòng)加快《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》審查修改。積極配合做好《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《長江保護(hù)法》起草工作,。全年共推動(dòng)出臺法律1件,、行政法規(guī)3件，制定規(guī)章7件,。
二是進(jìn)一步優(yōu)化立法和政策制定機(jī)制,。修訂本委立法技術(shù)指引，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章審議和備案程序,，提高制度建設(shè)質(zhì)量,。實(shí)行“開門立法”，在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》等立法過程中,，廣泛征求部門,、地方,、各類市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、人大代表和政協(xié)委員意見,。印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》，對企業(yè)家參與涉企政策制定提出機(jī)制性規(guī)范性要求,。
三是圍繞黨中央決策部署開展重大法治問題研究,。積極研究運(yùn)用法律手段應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。指導(dǎo)部門,、地方和企業(yè)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作。圍繞加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,、加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障,、完善中國特色自由貿(mào)易港法律制度等深入開展調(diào)研，為黨中央,、國務(wù)院提供決策參考,。
（三）大力深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。
一是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神,。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),，印發(fā)實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》,，發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，縮減負(fù)面清單事項(xiàng),，放寬市場準(zhǔn)入,，提升對外開放水平。進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),。推動(dòng)取消石油天然氣（含煤層氣）對外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批事項(xiàng),。制定本委證明事項(xiàng)清單。
二是大力優(yōu)化營商環(huán)境,。完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價(jià)體系,，在直轄市、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市和部分地縣級市等41個(gè)城市和東北地區(qū)21個(gè)城市開展評價(jià),，以評促改、以評促優(yōu),。推動(dòng)印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》,，大力推廣京滬等地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施,。開展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)和招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治,，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題,。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度,，繼續(xù)推動(dòng)甄別糾正一批涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案,，開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理。
三是加快推行公正監(jiān)管,。編制本委監(jiān)管事項(xiàng)清單并納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,。完善信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》,。推動(dòng)印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，建立健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制。
四是創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行,，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,，支撐跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換量達(dá)697億條次。深化全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用,，促進(jìn)投資項(xiàng)目審批便利化,。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳形成實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳,、移動(dòng)大廳“一體兩翼”線上線下融合服務(wù)模式,。做好本委政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄核查、更新工作,。
（四）提升行政執(zhí)法制度化規(guī)范化水平,。
一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)本委全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案,，以及行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法全過程記錄等配套制度。在5省市部署開展示范創(chuàng)建活動(dòng),。組織開展執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)交流,。
二是組織開展依法行政考核。按照績效管理要求,，完成對各司局2018年制度建設(shè),、深化“放管服”改革、行政執(zhí)法等依法行政情況的考核,，并根據(jù)考核情況修訂完善2019年度考核制度,。在2019年年中首次開展年度依法行政考核中期評估。
三是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,。組織法律顧問律師和公職律師積極參與本委行政應(yīng)訴案件代理,、重點(diǎn)立法起草,、重大采購合同審核、行政執(zhí)法案卷評查,、重大法律問題研究和普法宣傳等,。適時(shí)邀請法律專家集中論證深化改革、政策制定等過程中遇到的疑難法律問題,，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn),。
（五）大力推進(jìn)政務(wù)公開。
一是做好政府信息主動(dòng)公開和依申請公開,。修訂本委《主動(dòng)公開基本目錄》,。全年通過門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開各類文件349件、全國人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果234件,。大力推進(jìn)決策公開,，在重要政策文件制定過程中廣泛征求意見，提升決策透明度,。做好政府信息依申請公開,，全年收到公開申請1090件，同比增加8.9%,，均嚴(yán)格依法作出答復(fù),。
二是全方位開展重點(diǎn)領(lǐng)域政策宣傳解讀。委領(lǐng)導(dǎo)出席全國“兩會(huì)”記者會(huì),、國新辦新聞發(fā)布會(huì),、國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)等重大新聞發(fā)布活動(dòng)17場、接受中央主要媒體采訪7次,，舉辦本委新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì),、司局參加國新辦新聞發(fā)布會(huì)和國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)等共39場，受理媒體采訪申請168次,，提高信息發(fā)布專業(yè)性,、權(quán)威性和影響力，確保政策內(nèi)涵透明,、信號清晰,。發(fā)布微信1412條、微博2100余條,，新媒體信息數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高,。
三是完善政務(wù)公開工作制度機(jī)制。印發(fā)《重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》,。修訂本委《政府信息公開實(shí)施辦法》,，提升政府信息公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。通過培訓(xùn),、研討,、編制指南等方式，推動(dòng)新修訂的《政府信息公開條例》貫徹實(shí)施,。
（六）依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件,。
積極應(yīng)對行政復(fù)議發(fā)案數(shù)量明顯增加、行政訴訟發(fā)案數(shù)量高位運(yùn)行的新情況,，堅(jiān)持依法辦案,、依法糾錯(cuò)，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益和部門依法履職,。全年辦結(jié)復(fù)議案件161起，不存在超期,、程序違法情形,；應(yīng)訴案件一審審結(jié)137起，均獲得勝訴,。就7起案件向有關(guān)單位制發(fā)復(fù)議意見書并向各地通報(bào),。做好案件分析反饋，總結(jié)分析發(fā)案形勢特點(diǎn),，提示違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，提出完善工作的意見建議。
（七）加大法治宣傳教育工作力度,。
在全系統(tǒng)開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動(dòng),，委領(lǐng)導(dǎo)在國家憲法日座談會(huì)上作專題發(fā)言；組織系統(tǒng)和委內(nèi)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和憲法法律,；組織全委干部積極參加全國百家網(wǎng)站微信公眾號法律知識競賽,。舉辦全系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班。堅(jiān)持在各類干部任職培訓(xùn)班,、專題培訓(xùn)班,、機(jī)關(guān)黨校班安排法治課程。加強(qiáng)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》等新出臺法律法規(guī)宣傳解讀,。成功舉辦第24屆中日民商事法研討會(huì),。普法工作得到全國普法辦充分肯定，3家單位,、6名個(gè)人獲得全國“七五”普法中期先進(jìn)表彰,。
二、2020年工作打算
2020年,，國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國決策部署,，持續(xù)提升全委依法行政水平，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障,。
（一）堅(jiān)決落實(shí)中央全面依法治國決策部署,。組織全委干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話精神,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,，積極參與完善疫情防控法律體系。
（二）加快立法工作步伐,。加快推進(jìn)《發(fā)展規(guī)劃法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂）》《能源法》《電力法》《國家石油儲備條例》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》等重點(diǎn)立法,。加快起草《社會(huì)信用法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《對外合作開采陸上石油資源條例（修訂）》《對外合作開采海洋石油資源條例（修訂）》。積極參與《長江保護(hù)法》立法,。開展公共資源交易立法論證,。
（三）持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。全面實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，做好相關(guān)法規(guī)政策“立改廢”,。在全國部分地級以上城市、國家級新區(qū)等推開營商環(huán)境評價(jià),。深化投資審批制度改革,，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用。做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》實(shí)施工作,。繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,。頒布新版《中央定價(jià)目錄》，開展新一輪地方定價(jià)目錄修訂,，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章規(guī)范性文件清理,。不斷深化減稅降費(fèi)。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)和招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治,。深入開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)治理行動(dòng),。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，繼續(xù)推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè),。適時(shí)修訂本委權(quán)責(zé)清單,、行政許可事項(xiàng)清單。
（四）著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，制定執(zhí)法證件管理制度、執(zhí)法文書制作指引和格式文本,、行政執(zhí)法用語指引等配套文件,，完善行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn),。加大政務(wù)公開力度，提升主動(dòng)公開時(shí)效,，建立主動(dòng)公開信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。做好行政復(fù)議工作，堅(jiān)持依法糾錯(cuò),，推進(jìn)過程公開,，確保復(fù)議結(jié)論公正，加強(qiáng)案件分析反饋,。
（五）強(qiáng)化法治宣傳教育,。突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法，嚴(yán)格開展合憲性合法性審核,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,、尊嚴(yán)、權(quán)威,。大力宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》等發(fā)展改革工作相關(guān)法律法規(guī),。做好全系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)，認(rèn)真謀劃“八五”普法,。