員工與飯店發(fā)生勞動(dòng)糾紛,，面對(duì)法院判決飯店卻拒不繳納員工醫(yī)保,；李某和趙某因民間借貸產(chǎn)生糾紛,，法院調(diào)解后，原本承諾還款的李某卻“人間蒸發(fā)”……在法院執(zhí)行工作中,，長(zhǎng)期存在的執(zhí)行難問題備受社會(huì)關(guān)注,。今年，黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，在促進(jìn)司法公正和提升司法公信力上精準(zhǔn)發(fā)力,，哈爾濱市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)全市法院2016年以來(lái)執(zhí)行工作情況進(jìn)行為期5個(gè)月的調(diào)研。
調(diào)研中了解到,，如今“執(zhí)行難,、難執(zhí)行”已經(jīng)成為法院難以承受之重、權(quán)利人難以維權(quán)之痛,、司法權(quán)威難以彰顯之籠,。去年初，最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo),。一年多來(lái),，盡管哈爾濱市法院通過采取推進(jìn)執(zhí)行工作信息化、對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行聯(lián)合信用懲戒等措施,，提高了執(zhí)結(jié)案件比例,，但“案多人少”“聯(lián)而不動(dòng)”等因素，仍制約著執(zhí)行工作有效開展,。
為依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)利益,，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,，發(fā)揮人大監(jiān)督在綜合治理執(zhí)行難格局中的作用，在即將召開的第十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上,，哈爾濱市人大常委會(huì)在審議法院執(zhí)行工作報(bào)告時(shí)將就加強(qiáng)法院執(zhí)行工作作出決議。
執(zhí)結(jié)案件超七成26家單位加入執(zhí)行“聯(lián)盟”
按照2017年工作安排,，哈爾濱市人大常委會(huì)將聽取并審議哈爾濱市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱市法院)關(guān)于執(zhí)行工作的報(bào)告,，為便于常委會(huì)組成人員了解情況，更好地審議工作報(bào)告,，哈爾濱市人大常委會(huì)成立了調(diào)研組,，采取自查、調(diào)查,、走訪,、隨機(jī)檢查等方式，于今年4月至8月對(duì)哈爾濱市法院2016年以來(lái)執(zhí)行工作情況進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研組聽取了哈爾濱市法院執(zhí)行局及8家基層人民法院工作情況匯報(bào),，召開了執(zhí)行人員、檢察人員,、案件當(dāng)事人,、律師、人大代表等參加的10個(gè)座談會(huì),，實(shí)地走訪阿城區(qū),、五常市、尚志市,、延壽縣等四地的人大常委會(huì)及基層人民法院,，隨機(jī)檢查4家基層人民法院執(zhí)行案件辦理情況，抽查了320本卷宗,。
據(jù)了解,，2016年以來(lái)，哈爾濱市法院按照最高人民法院“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作部署,，推進(jìn)執(zhí)行工作信息化,，解決當(dāng)前工作推進(jìn)中的突出問題，爭(zhēng)取各執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位支持,，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行聯(lián)合信用懲戒,，嚴(yán)厲懲治拒不執(zhí)行司法裁判的違法犯罪行為，“基本解決執(zhí)行難”工作取得了階段性成果,。2016年以來(lái),，共受理執(zhí)行案件66918件，執(zhí)結(jié)案件51120件,，執(zhí)結(jié)案件所占比率超七成,，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額21.44億元,。從外部借力，哈爾濱市法院構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局,。2016年,，哈爾濱市委政法委將法院執(zhí)行工作納入全市社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，當(dāng)年,，全市有4家聯(lián)動(dòng)機(jī)制單位因不協(xié)助法院執(zhí)行工作被扣分,。哈爾濱市法院還與全市25家單位共同簽署《執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》，與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對(duì)接進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢,，在全國(guó)法院系統(tǒng)率先開通不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控專線,，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記中心互聯(lián)并查控?cái)?shù)據(jù)的自動(dòng)反饋系統(tǒng)，執(zhí)行法官在網(wǎng)上即可查詢被執(zhí)行人部分財(cái)產(chǎn)信息,，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)采取查控措施,。
同時(shí)，哈爾濱市法院還集中精力破解影響整體工作推進(jìn)的瓶頸和障礙,，先后組織開展涉民生,、涉金融等專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)， 2016年以來(lái),，道外區(qū)人民法院開展涉民生,、涉金融等專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，共執(zhí)結(jié)涉民生,、金融案件920余件,，為農(nóng)民工、金融企業(yè)執(zhí)行回款9248萬(wàn)元,。哈爾濱市法院在全省首家啟用“一案一賬號(hào)”執(zhí)行案款管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行款物的信息化管理。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,，提高財(cái)產(chǎn)處置透明度,，與淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng),、訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作,，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。今年2月,，依蘭縣人民法院將位于其境內(nèi)的一處房產(chǎn)在京東網(wǎng)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,，成為全國(guó)首例法院內(nèi)網(wǎng)執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行拍賣的項(xiàng)目，標(biāo)志著法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息發(fā)布進(jìn)入內(nèi)外網(wǎng)無(wú)切換時(shí)代,。
“案多人少”“聯(lián)而不動(dòng)”執(zhí)行工作遭遇“掣肘”
調(diào)研中,，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市法院執(zhí)行工作雖然取得一定成績(jī),，但仍存在“案多人少”矛盾,、“立審執(zhí)”兼顧不夠,、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢等問題。
“盡管全市法院按照最高人民法院的要求制定和落實(shí)相關(guān)的制度機(jī)制做了大量工作,，但由于這項(xiàng)工作時(shí)間緊,、任務(wù)重，現(xiàn)有制度還需進(jìn)一步完善,�,！闭{(diào)研人員表示。據(jù)介紹,，立案登記制后執(zhí)行受案數(shù)量的明顯增加和員額制改革后法官數(shù)量的相對(duì)減少，使“案多人少”矛盾越來(lái)越突出,。哈爾濱市兩級(jí)法院2014年執(zhí)行收案22094件,，2015年執(zhí)行收案24430件，2016年執(zhí)行收案34043件,，兩年來(lái)上升了54.08%,，2017年上半年執(zhí)行收案32875件，已經(jīng)快達(dá)到上年數(shù)量,。而隨著法官員額制改革入額辦案法官數(shù)量的減少,，法官人均受案數(shù)由2014年的78.63件上升到2016年的223.46件，兩年來(lái)上升了184.19%,，2017年上半年人均受案數(shù)已達(dá)204.57件,。
同時(shí)，調(diào)研人員認(rèn)為“立審執(zhí)”兼顧還要加強(qiáng),，財(cái)產(chǎn)保全,、拍賣、評(píng)估等執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)還需規(guī)范,，執(zhí)行考核制度科學(xué)性有待提高,，適用“終結(jié)本次執(zhí)行程序”還存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過寬、程序過于簡(jiǎn)化等情況,。同時(shí),，部分基層法院存在執(zhí)行保障不到位，資金緊張,，執(zhí)行設(shè)備配備不足現(xiàn)象,，尚志市人民法院8個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)現(xiàn)只有3臺(tái)車輛，僅有的1臺(tái)執(zhí)行指揮車輛過于老舊,，經(jīng)常送修,，不能保證基本使用，現(xiàn)有的7部單兵裝備因無(wú)專門網(wǎng)線無(wú)法有效利用,，影響了執(zhí)行工作的開展,。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制總體運(yùn)行不夠順暢,，被執(zhí)行人查無(wú)下落，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移,、隱匿財(cái)產(chǎn)后無(wú)財(cái)產(chǎn)可尋的問題仍未得到有效解決,，查人找物仍然是當(dāng)前執(zhí)行中最大的難題。法院與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制相關(guān)職能部門的銜接雖然有具體文件要求,，但仍存在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制局部“聯(lián)而不動(dòng)”的狀態(tài),。跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制還需健全,，信用懲戒手段單一,、影響范圍有限�,！包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控體系需要進(jìn)一步完善,，銀行查控機(jī)制信息反饋還存在延后性，凍結(jié),、扣劃等功能有待拓展,，不動(dòng)產(chǎn)信息登記中心反饋房產(chǎn)信息不夠準(zhǔn)確，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,。信息化執(zhí)行查控體系尚需健全,，大數(shù)據(jù)整合、分析和應(yīng)用還需強(qiáng)化,。公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)和法院的協(xié)調(diào)配合不夠，常態(tài)化打擊拒不執(zhí)行生效判決,、裁定犯罪行為的力度不大,，影響了執(zhí)行工作的順利開展。
百余天“問診”一紙決議有望破解“執(zhí)行難”
針對(duì)“執(zhí)行難”頑疾,，調(diào)研組經(jīng)過150余天的“望聞問切”,，開出良方。
“暢通聯(lián)動(dòng)渠道,，加強(qiáng)和聯(lián)動(dòng)部門互聯(lián)互通信息共享,，建立覆蓋全社會(huì)的打擊失信行為網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,�,！闭{(diào)研組認(rèn)為，各執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行協(xié)助義務(wù),，支持,、配合人民法院完善財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制，及時(shí)提供法院執(zhí)行工作所需信息數(shù)據(jù)。負(fù)有信用懲戒職能的聯(lián)動(dòng)單位,，要加快推進(jìn)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè),，在職能范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用監(jiān)督、警示和懲戒,。公安,、國(guó)土、住建,、市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù)、交通,、民政,、金融等部門和單位要充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，協(xié)助人民法院建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制,。哈爾濱市法院還需健全執(zhí)行規(guī)范化制度體系和執(zhí)行監(jiān)督體系,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)案件流程、終結(jié)本次執(zhí)行程序案件,、執(zhí)行案款、委托事項(xiàng)等的管理,。推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè),，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，提高“查人找物”能力,。推行委托調(diào)查制度,，向申請(qǐng)執(zhí)行人的代理律師簽發(fā)委托調(diào)查令委托調(diào)查。全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,，對(duì)符合網(wǎng)絡(luò)拍賣條件的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)一律進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣,。哈爾濱市法院強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備、指揮中心,、執(zhí)行信息化建設(shè),，提高執(zhí)行工作快速反應(yīng)能力和信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用。
同時(shí),，調(diào)研人員建議,，鞏固破解執(zhí)行難已取得的成果，建立依法規(guī)范執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制,，哈爾濱市人大常委會(huì)作出加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的決議適逢其時(shí),。據(jù)了解，在即將召開的第十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上,，哈爾濱市人大常委會(huì)在審議法院執(zhí)行工作報(bào)告時(shí)將就加強(qiáng)法院執(zhí)行工作作出決議,，并起草了決議草案代擬稿。草案將著重從構(gòu)建工作格局、規(guī)范執(zhí)行行為,、加強(qiáng)協(xié)助配合,、加大支持保障、保證監(jiān)督參與等方面提出明確要求,，從本地實(shí)際出發(fā),，對(duì)法律法規(guī)已有規(guī)定但未得到有效執(zhí)行的、對(duì)法律規(guī)定不明確但哈爾濱市有成功經(jīng)驗(yàn)的,、對(duì)法律沒有規(guī)定但符合司法體制改革和司法責(zé)任制要求的,，將認(rèn)證落實(shí)、推進(jìn)實(shí)施,、繼續(xù)拓展,。有關(guān)專家表示，決議一經(jīng)出臺(tái),，將為推動(dòng)和促進(jìn)執(zhí)行工作起到積極作用,。