員工與飯店發(fā)生勞動糾紛，面對法院判決飯店卻拒不繳納員工醫(yī)保；李某和趙某因民間借貸產生糾紛，法院調解后，原本承諾還款的李某卻“人間蒸發(fā)”……在法院執(zhí)行工作中，長期存在的執(zhí)行難問題備受社會關注。今年，黑龍江省哈爾濱市人大常委會積極回應社會關切，在促進司法公正和提升司法公信力上精準發(fā)力，哈爾濱市人大內務司法委員會對全市法院2016年以來執(zhí)行工作情況進行為期5個月的調研。
調研中了解到，如今“執(zhí)行難、難執(zhí)行”已經成為法院難以承受之重、權利人難以維權之痛、司法權威難以彰顯之籠。去年初，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的目標。一年多來，盡管哈爾濱市法院通過采取推進執(zhí)行工作信息化、對失信被執(zhí)行人實行聯合信用懲戒等措施，提高了執(zhí)結案件比例，但“案多人少”“聯而不動”等因素，仍制約著執(zhí)行工作有效開展。
為依法保障勝訴當事人及時實現利益，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，發(fā)揮人大監(jiān)督在綜合治理執(zhí)行難格局中的作用，在即將召開的第十五屆人大常委會第五次會議上，哈爾濱市人大常委會在審議法院執(zhí)行工作報告時將就加強法院執(zhí)行工作作出決議。
執(zhí)結案件超七成26家單位加入執(zhí)行“聯盟”
按照2017年工作安排，哈爾濱市人大常委會將聽取并審議哈爾濱市中級人民法院(以下簡稱市法院)關于執(zhí)行工作的報告，為便于常委會組成人員了解情況，更好地審議工作報告，哈爾濱市人大常委會成立了調研組，采取自查、調查、走訪、隨機檢查等方式，于今年4月至8月對哈爾濱市法院2016年以來執(zhí)行工作情況進行調研。調研組聽取了哈爾濱市法院執(zhí)行局及8家基層人民法院工作情況匯報，召開了執(zhí)行人員、檢察人員、案件當事人、律師、人大代表等參加的10個座談會，實地走訪阿城區(qū)、五常市、尚志市、延壽縣等四地的人大常委會及基層人民法院，隨機檢查4家基層人民法院執(zhí)行案件辦理情況，抽查了320本卷宗。
據了解，2016年以來，哈爾濱市法院按照最高人民法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作部署，推進執(zhí)行工作信息化，解決當前工作推進中的突出問題，爭取各執(zhí)行聯動單位支持，對失信被執(zhí)行人實行聯合信用懲戒，嚴厲懲治拒不執(zhí)行司法裁判的違法犯罪行為，“基本解決執(zhí)行難”工作取得了階段性成果。2016年以來，共受理執(zhí)行案件66918件，執(zhí)結案件51120件，執(zhí)結案件所占比率超七成，執(zhí)結標的額21.44億元。從外部借力，哈爾濱市法院構建綜合治理執(zhí)行難工作格局。2016年，哈爾濱市委政法委將法院執(zhí)行工作納入全市社會管理綜合治理目標責任考核體系，當年，全市有4家聯動機制單位因不協助法院執(zhí)行工作被扣分。哈爾濱市法院還與全市25家單位共同簽署《執(zhí)行聯動機制實施意見》，與相關部門數據對接進行聯網查詢，在全國法院系統(tǒng)率先開通不動產網絡查控專線，實現與不動產登記中心互聯并查控數據的自動反饋系統(tǒng)，執(zhí)行法官在網上即可查詢被執(zhí)行人部分財產信息，對被執(zhí)行人財產采取查控措施。
同時，哈爾濱市法院還集中精力破解影響整體工作推進的瓶頸和障礙，先后組織開展涉民生、涉金融等專項執(zhí)行活動， 2016年以來，道外區(qū)人民法院開展涉民生、涉金融等專項執(zhí)行活動，共執(zhí)結涉民生、金融案件920余件，為農民工、金融企業(yè)執(zhí)行回款9248萬元。哈爾濱市法院在全省首家啟用“一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，實現執(zhí)行款物的信息化管理。運用現代科技手段，提高財產處置透明度，與淘寶網、京東網、訴訟資產網等網絡平臺合作，實施網絡司法拍賣。今年2月，依蘭縣人民法院將位于其境內的一處房產在京東網發(fā)布網絡司法拍賣，成為全國首例法院內網執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)在網絡平臺進行拍賣的項目，標志著法院網絡司法拍賣信息發(fā)布進入內外網無切換時代。
“案多人少”“聯而不動”執(zhí)行工作遭遇“掣肘”
調研中，調研人員發(fā)現，哈爾濱市法院執(zhí)行工作雖然取得一定成績，但仍存在“案多人少”矛盾、“立審執(zhí)”兼顧不夠、聯動機制不暢等問題。
“盡管全市法院按照最高人民法院的要求制定和落實相關的制度機制做了大量工作，但由于這項工作時間緊、任務重，現有制度還需進一步完善。”調研人員表示。據介紹，立案登記制后執(zhí)行受案數量的明顯增加和員額制改革后法官數量的相對減少，使“案多人少”矛盾越來越突出。哈爾濱市兩級法院2014年執(zhí)行收案22094件，2015年執(zhí)行收案24430件，2016年執(zhí)行收案34043件，兩年來上升了54.08%，2017年上半年執(zhí)行收案32875件，已經快達到上年數量。而隨著法官員額制改革入額辦案法官數量的減少，法官人均受案數由2014年的78.63件上升到2016年的223.46件，兩年來上升了184.19%，2017年上半年人均受案數已達204.57件。
同時，調研人員認為“立審執(zhí)”兼顧還要加強，財產保全、拍賣、評估等執(zhí)行重點環(huán)節(jié)還需規(guī)范，執(zhí)行考核制度科學性有待提高，適用“終結本次執(zhí)行程序”還存在認定標準過寬、程序過于簡化等情況。同時，部分基層法院存在執(zhí)行保障不到位，資金緊張，執(zhí)行設備配備不足現象，尚志市人民法院8個辦案團隊現只有3臺車輛，僅有的1臺執(zhí)行指揮車輛過于老舊，經常送修，不能保證基本使用，現有的7部單兵裝備因無專門網線無法有效利用，影響了執(zhí)行工作的開展。
聯動機制總體運行不夠順暢，被執(zhí)行人查無下落，被執(zhí)行人轉移、隱匿財產后無財產可尋的問題仍未得到有效解決，查人找物仍然是當前執(zhí)行中最大的難題。法院與執(zhí)行聯動機制相關職能部門的銜接雖然有具體文件要求，但仍存在執(zhí)行聯動機制局部“聯而不動”的狀態(tài)。跨部門協同監(jiān)管和聯合懲戒機制還需健全，信用懲戒手段單一、影響范圍有限。“點對點”查控體系需要進一步完善，銀行查控機制信息反饋還存在延后性，凍結、扣劃等功能有待拓展，不動產信息登記中心反饋房產信息不夠準確，難以實現預期效果。信息化執(zhí)行查控體系尚需健全，大數據整合、分析和應用還需強化。公安機關、檢察機關和法院的協調配合不夠，常態(tài)化打擊拒不執(zhí)行生效判決、裁定犯罪行為的力度不大，影響了執(zhí)行工作的順利開展。
百余天“問診”一紙決議有望破解“執(zhí)行難”
針對“執(zhí)行難”頑疾，調研組經過150余天的“望聞問切”，開出良方。
“暢通聯動渠道，加強和聯動部門互聯互通信息共享，建立覆蓋全社會的打擊失信行為網絡、執(zhí)行聯動協作機制和失信懲戒機制。”調研組認為，各執(zhí)行聯動單位應當認真履行協助義務，支持、配合人民法院完善財產查控機制，及時提供法院執(zhí)行工作所需信息數據。負有信用懲戒職能的聯動單位，要加快推進聯合懲戒系統(tǒng)建設，在職能范圍內對失信被執(zhí)行人實施信用監(jiān)督、警示和懲戒。公安、國土、住建、市場監(jiān)管、稅務、交通、民政、金融等部門和單位要充分運用電子網絡技術，協助人民法院建立“點對點”網絡執(zhí)行查控機制。哈爾濱市法院還需健全執(zhí)行規(guī)范化制度體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，重點加強對案件流程、終結本次執(zhí)行程序案件、執(zhí)行案款、委托事項等的管理。推進執(zhí)行信息化建設，加快推進網絡查控系統(tǒng)建設，提高“查人找物”能力。推行委托調查制度，向申請執(zhí)行人的代理律師簽發(fā)委托調查令委托調查。全面推行網絡司法拍賣，對符合網絡拍賣條件的執(zhí)行財產一律進行網絡拍賣。哈爾濱市法院強化對執(zhí)行工作的物質裝備、指揮中心、執(zhí)行信息化建設，提高執(zhí)行工作快速反應能力和信息化手段在執(zhí)行工作中的應用。
同時，調研人員建議，鞏固破解執(zhí)行難已取得的成果，建立依法規(guī)范執(zhí)行的長效機制，哈爾濱市人大常委會作出加強法院執(zhí)行工作的決議適逢其時。據了解，在即將召開的第十五屆人大常委會第五次會議上，哈爾濱市人大常委會在審議法院執(zhí)行工作報告時將就加強法院執(zhí)行工作作出決議，并起草了決議草案代擬稿。草案將著重從構建工作格局、規(guī)范執(zhí)行行為、加強協助配合、加大支持保障、保證監(jiān)督參與等方面提出明確要求，從本地實際出發(fā)，對法律法規(guī)已有規(guī)定但未得到有效執(zhí)行的、對法律規(guī)定不明確但哈爾濱市有成功經驗的、對法律沒有規(guī)定但符合司法體制改革和司法責任制要求的，將認證落實、推進實施、繼續(xù)拓展。有關專家表示，決議一經出臺，將為推動和促進執(zhí)行工作起到積極作用。