案例特色亮點(diǎn)：
以深化“放管服效”改革成效為重點(diǎn),，以行政審批制度改革為突破口,，以提高服務(wù)效能,、壓減審批時(shí)限為目標(biāo),，以統(tǒng)一事項(xiàng)清單,、統(tǒng)一流程再造,、統(tǒng)一平臺(tái)辦理為核心,，建立政府靠前服務(wù),、政策條件引導(dǎo),、企業(yè)信用承諾、中介各履其責(zé),、監(jiān)管約束有效的管理服務(wù)模式,，企業(yè)投資項(xiàng)目變先批后建為先建后驗(yàn)，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理,，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù),，打造“審批最少、流程最優(yōu),、體制最順,、機(jī)制最活、效率最高,、服務(wù)最好”的六最營(yíng)商環(huán)境,。
一、事件經(jīng)過(guò)
“我們也沒(méi)想到在商丘這么短的時(shí)間能拿到施工許可證,，這是政府照顧企業(yè),，使得我們減少了審批成本，加快了工程進(jìn)度,，縮短了市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間,�,！�3月10日，某生物科技公司項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)起他們工地在拿地當(dāng)天就可以拿到施工許可證可以開(kāi)工這件事,，顯得很高興,。原來(lái)，這位項(xiàng)目經(jīng)理于3月6日辦理業(yè)務(wù)時(shí),，市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口人員了解到該公司為信用3A級(jí)企業(yè),，為其開(kāi)通專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)“綠色通道”，當(dāng)天就拿到了施工許可,。
二,、主要問(wèn)題
時(shí)間就是效益，對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目審批的企業(yè)來(lái)說(shuō),，項(xiàng)目早一天投產(chǎn),，就多一天收益，同時(shí)也減少一天的運(yùn)營(yíng)成本,，然而,，項(xiàng)目建設(shè)審批涉及的部門(mén)多、材料多,，企業(yè)因不了解審批政策和具體要求,，普遍存在“不知怎么辦”、“要件不齊不能辦”等問(wèn)題,，無(wú)法滿(mǎn)足政府,、企業(yè)雙方對(duì)項(xiàng)目“早開(kāi)工、早投產(chǎn),、早收益”的迫切需求,。
三、創(chuàng)新舉措
面對(duì)普遍存在的投資企業(yè)反映“審批難,、審批慢,、審批煩”問(wèn)題，商丘市聚焦為企業(yè)卸掉重負(fù),、讓企業(yè)輕裝前行,，以行政審批制度改革為牽引，大力推進(jìn)以政府靠前服務(wù),、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾,、中介各履其責(zé),、監(jiān)管約束有效的企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革。
�,。ㄒ唬┥鐣�(huì)信用與審批服務(wù)優(yōu)化同頻共振,。按照“項(xiàng)目全覆蓋,、業(yè)務(wù)全流程、數(shù)據(jù)全歸集”的目標(biāo),，市發(fā)展和改革委員會(huì),、行政審批和政務(wù)信息管理局通過(guò)API調(diào)用、消息建成等信息化手段打通信用數(shù)據(jù),、項(xiàng)目數(shù)據(jù),、審批服務(wù)之間的數(shù)據(jù)壁壘，審批服務(wù)部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)直接獲取申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)基礎(chǔ)信息,，對(duì)有效信用評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到最高等級(jí)的信用主體,，按照“能服務(wù)的提前辦、有承諾的直接批,、可簡(jiǎn)化的不保留”的原則,，給予行政審批“綠色通道”，提供容缺受理,、告知承諾,、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施,。同時(shí),，對(duì)守信主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)幫代辦、免費(fèi)郵寄,、項(xiàng)目審批“綠色通道”等激勵(lì)措施,，為守信主體提供更加便捷地優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí),，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī),，平臺(tái)的審批監(jiān)管協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，建立以信用為基礎(chǔ)的事中事后有限監(jiān)管機(jī)制,，根據(jù)不同信用狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,，當(dāng)前，在我市企業(yè)投資項(xiàng)目審批中僅保留6項(xiàng)必要審批項(xiàng)目,，其余全部由政府提供服務(wù)或企業(yè)告知承諾完成審批,。2022年以來(lái)，共完成告知承諾審批項(xiàng)目172個(gè),。
�,。ǘ┙�(yōu)質(zhì)企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”。今年以來(lái),，由市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭建立的精準(zhǔn)化便利化專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì),，以“1個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、1套服務(wù)機(jī)制,、全流程提供N項(xiàng)服務(wù)”為我市重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。一是“專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)”幫代辦,。市行政審批和政務(wù)信息局牽頭，以發(fā)改,、住建,、自然資源規(guī)劃、城管,、水利,、人防首席事務(wù)代表為基礎(chǔ)，建立“1+6+N”的重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì),，全程為各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目審批報(bào)建提供“一對(duì)一”“多對(duì)一”的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)和幫辦代辦,，開(kāi)辟“綠色通道”，審批效率跨越式提升,，為“拿地即開(kāi)工”提供組織機(jī)制保障,。二是告知承諾精簡(jiǎn)辦。錨定審批事項(xiàng)材料繁問(wèn)題,，通過(guò)告知承諾制,，大幅精簡(jiǎn)建設(shè)用地規(guī)劃許可核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā),、施工圖設(shè)計(jì)文件審查,、建設(shè)工程直接發(fā)包通知書(shū)、用電報(bào)裝登記,、通信管線(xiàn)報(bào)裝,、廣播電視報(bào)裝等7個(gè)審批事項(xiàng)申報(bào)材料，辦事企業(yè)僅需提交書(shū)面承諾書(shū)即可辦理相應(yīng)事項(xiàng),，不再提供繁雜的申報(bào)材料,。三是容缺受理提前辦。為避免申報(bào)材料欠缺推遲項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查,、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)、洪水影響評(píng)價(jià),、涉路施工活動(dòng)審批,、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批,、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等20個(gè)審批事項(xiàng),，在非主要申報(bào)材料缺失的情況下，職能部門(mén)先行受理,，申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收前補(bǔ)齊,，盡可能為辦事企業(yè)提供便利化服務(wù)。
�,。ㄈ┕I(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”,。我市工業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)類(lèi)審批流程所有涉及審批事項(xiàng)全部實(shí)行“即辦件”辦理，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制,、一次性告知制,，對(duì)于告知承諾事項(xiàng)，一次性明確告知辦事企業(yè)承諾書(shū)的格式,、內(nèi)容等要素以及相應(yīng)的法律責(zé)任,；對(duì)于容缺受理事項(xiàng)，明確可容缺材料,，并做好其余申報(bào)材料的批前輔導(dǎo)工作,，事項(xiàng)受理后，加快審核,，即時(shí)辦結(jié),，不得拖沓推諉。
四,、工作成效
�,。ㄒ唬⿲徟⻊�(wù)效能�,！耙婚T(mén)進(jìn)駐,、一窗受理、一網(wǎng)通辦,、一次辦成”工作成效明顯,，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從網(wǎng)上能辦、可辦不斷向好辦,、易辦轉(zhuǎn)變,。一是政務(wù)服務(wù)“一門(mén)進(jìn)駐”。2147項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐一個(gè)大廳辦理,，審批事項(xiàng)全部“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,。二是綜合窗口“一窗受理”。優(yōu)化設(shè)置項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理,、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的綜合窗口改革,。三是服務(wù)企業(yè)“一網(wǎng)通辦”,。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批為支撐，所有工程項(xiàng)目全部線(xiàn)上并聯(lián)審批,，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理,、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn),、跟蹤督辦,、信息共享”,。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、可視化決策預(yù)警等措施,，優(yōu)化線(xiàn)上體驗(yàn),，降低申請(qǐng)難度。企業(yè)一次性提交申請(qǐng)材料后,，自動(dòng)生成項(xiàng)目受理單,，企業(yè)可通過(guò)微信掃描二維碼實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目審批全流程信息。四是助力企業(yè)“一次辦成”,。梳理多部門(mén)審批事項(xiàng)和材料清單,，形成“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單”,，為企業(yè)提供材料表單樣本,，企業(yè)申請(qǐng)一個(gè)階段審批事項(xiàng)只需遞交一張表單。實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,、一次性告知制,，確保每個(gè)項(xiàng)目都有專(zhuān)人跟進(jìn)，解答企業(yè)疑問(wèn)訴求,，協(xié)助辦理申請(qǐng)事項(xiàng),。截至目前，通過(guò)該系統(tǒng)辦理施工許可階段事項(xiàng)81件,，竣工驗(yàn)收階段104件,。
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率大幅提升,。一是審批材料大幅精簡(jiǎn),。項(xiàng)目開(kāi)工前立項(xiàng)、規(guī)劃許可及施工許可階段事項(xiàng)審批所需材料從81份進(jìn)一步大幅精簡(jiǎn)至35份,，申報(bào)材料精簡(jiǎn)比例達(dá)到57%,。二是審批時(shí)間大幅壓減。項(xiàng)目全流程審批環(huán)節(jié)從7個(gè)并聯(lián)為4個(gè),，審批時(shí)間由7個(gè)工作日進(jìn)一步壓減至3個(gè)工作日,，開(kāi)工前涉及審批事項(xiàng)1個(gè)工作日即可全部辦結(jié)。三是開(kāi)工前項(xiàng)目生命周期大幅縮短,。跳出審批流程,，從項(xiàng)目建設(shè)全生命周期看，開(kāi)工前事項(xiàng)審批所需材料準(zhǔn)備時(shí)間顯著減少,，開(kāi)工籌備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題成為過(guò)去時(shí),，直接推動(dòng)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。
（三）審管協(xié)同雙向推送機(jī)制不斷健全,。一是建立“一盤(pán)棋”審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作格局,，解決行政審批改革中政策解讀、事項(xiàng)辦理,、信息共享等難題,，暢通審管互動(dòng)業(yè)務(wù)渠道，高效推進(jìn)“審管協(xié)同”工作,。印發(fā)《審管協(xié)同工作實(shí)施方案》，完善事前事中事后監(jiān)管體系,，厘清審管職責(zé)邊界,，界定行業(yè)主管部門(mén)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)關(guān)系，形成審批監(jiān)管“全閉環(huán)”,。二是健全“一系統(tǒng)”“一清單”工作機(jī)制,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，搭建審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息雙向反饋平臺(tái),，打通審管信息交流互動(dòng)渠道,，實(shí)時(shí)推送、查看,、認(rèn)領(lǐng)審批和監(jiān)管全流程信息,。對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行智能分析，建立問(wèn)題清單,，分析潛在風(fēng)險(xiǎn),，為審管部門(mén)決策提供建議。全市共匹配40個(gè)部門(mén),、831項(xiàng)政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng),，推送數(shù)據(jù)2萬(wàn)多條。三是提升精準(zhǔn)惠企,、行政效能和社會(huì)誠(chéng)信水平,。通過(guò)審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)及時(shí)匯聚共享惠企政策，審批部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中提前介入,，梳理篩選符合政策的企業(yè),，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。強(qiáng)化審批前“提前介入”,、審批中“容缺受理,，聯(lián)合踏勘”、審批后“雙向推送”,，實(shí)現(xiàn)“全鏈條閉環(huán)”服務(wù),。建立核查和反饋機(jī)制，審批與監(jiān)管部門(mén)在“告知承諾”和“信用評(píng)價(jià)”方面加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)違諾的行政相對(duì)人失信行為,，依法依規(guī)實(shí)施信用約束,，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
五,、社會(huì)影響
市行政審批和政務(wù)信息管理局在深入推進(jìn)“放管服效”改革中積極探索創(chuàng)新,，通過(guò)“一門(mén)、一窗,、一網(wǎng),、一次”、“不見(jiàn)面審批”“告知承諾”“區(qū)塊鏈+政務(wù)“智能審批”等改革措施,，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門(mén),，辦一攬子事”；將深化行政審批制度改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合,，助力商丘市“六最”營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，企業(yè)群眾辦事滿(mǎn)意度獲得感不斷提升。